Правительство Нижегородской области приняло решение о заключении трёх соглашений о государственно-частном партнерстве (ГЧП) с публичным акционерным обществом (ПАО) «Ростелеком». Монополист возьмется за реализацию проекта развития системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения (ПДД), а также проектирование, создание и техническое обслуживание комплекса для мониторинга интенсивности и состава транспортного потока в части крупногабаритных и тяжеловесных транспортных средств. Мониторить планируется передвижными и автоматическими стационарными пунктами весогабаритного контроля, располагая их на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. Ну и 17 декабря был разыгран конкурс по проекту реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области. Примечательно, что все три конкурса были признаны несостоявшимися в силу того, что на них была подана только одна заявка – от ПАО «Ростелеком» (что, собственно, неудивительно). Поэтому конкурсная комиссия и рекомендовала правительству Нижегородской области принять решение о заключении соглашений о государственно-частном партнерстве по этим проектам с единственным участником конкурса – ПАО «Ростелеком».
Первый проект предусматривает объем инвестирования частным партнером в сумме 250 млн руб. и ставку дисконтирования в размере 7,99% годовых. Второй – 210 млн руб. и ставку дисконтирования 14% годовых. И наконец, 17 декабря 2015 года был проведен третий конкурс – на реконструкцию региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения Нижегородской области. Объем инвестирования частным партнером по нему запланирован в 750 млн. руб. (ставка дисконтирования уточняется). Таким образом, все три проекта, оказались в портфеле заказов ПАО «Ростелеком».
«Ущерб бюджету области или объем неэффективного, расточительного использования денежных средств, который может привести к ущербу от этих трех соглашений, может превысить сумму 300 миллионов рублей за 5 лет действия заключенных по результатам этих конкурсов соглашений о ГЧП и договоров аренды в рамках них. Эта сумма складывается из затрат по этим соглашениям, которые должно нести правительство области помимо оплаты стоимости работ и оборудования: внесение платы за обслуживание заемных средств заложенных в ставке дисконтирования на период действия соглашения и оплата арендных платежей, – пояснил участник проекта «ЗА честные закупки» Общероссийского общественного движения «НАРОДНЫЙ ФРОНТ «ЗА РОССИЮ» Александр Кулаков, отмечая, что, правительство области стремилось во что бы то ни стало провести в процедуру торгов и заключить указанные выше кабальные соглашения в декабре 2015 года – чтобы уложиться в рамки местного закона о ГЧП, противоречащего федеральному закону №224-ФЗ (он вступает в силу с 1 января 2016 года).
Федеральный закон №224-ФЗ от 13 июля 2015 года «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации» обязывает привести в соответствии с ним все региональные законы и подзаконные нормативные акты.
«В новом законе четко прописан перечень объектов соглашений о ГЧП, в который не входят объекты указанных выше трех соглашений и проектов, рекомендуемых правительством области для заключения. Следовательно, правительство области так торопиться провести указанные конкурсы потому, что в новом 2016 году оно уже не сможет организовать проведение этих конкурсов и заключение соглашений о ГЧП по ним в силу прямого запрета, – считает Александр Кулаков. – Кроме этого, в соответствии с новым федеральным законом все проекты, рекомендуемые для проведения конкурса на заключение соглашения о ГЧП, должны быть заблаговременно оценены на финансовую эффективность. Установлен также критерий «социально-экономический эффект от реализации проекта ГЧП». Кулаков убежден, что указанные выше проекты правительства не прошли бы данной оценки и были бы признаны неэффективными, поскольку их реальная стоимость для казны области превысит суммы инвестиций в них почти в два раза».
Господин Кулаков также обращает внимание: чтобы не шокировать публику и общественность, руководство области решило провести торги по-тихому, не привлекая особого внимания к информации о них. Кроме того, проектно-сметная документация по этим проектам даже не разрабатывалась, не размещалась на сайте правительства. Также вообще отсутствует общая стоимость соглашений с указанием ежемесячных сумм для оплаты правительством области частному партнеру, что, по мнению Александра Кулакова, свидетельствует о скрытости реальных сумм переплат из бюджета области и указывает на возможное причинение ущерба.
«Организатор конкурса умышленно скрыл реальные суммы переплаты, чтобы не привлекать общественность к фактам очередных завуалированных в соглашениях о ГЧП заимствованиях, так как в них, в ставке дисконтирования, и заложены проценты на обслуживание привлеченных в проект от частного партнера денежных средств, – убежден активист. – Понятно, что у правительства области нет возможности брать новые займы
. Но есть амбиции и непонятно чем объясняемое желание срочно закупить и внедрить в городах и районах области системы фотовидеофиксации нарушений ПДД, системы мониторинга движения грузового транспорта и системы оповещения населения общей стоимостью более 2,5 миллиардов рублей (с учетом оплаты по соглашениям о ГЧП и договорам аренды в течение 5 лет). И еще: объекты и сооружения связи, созданные в рамках последнего проекта останутся в собственности частного партнера, как прописано в проекте соглашения о ГЧП. А ведь потом правительству области придется еще платить аренду за эти линии связи, условия и ставки которой также не были учтены при проведении конкурса. И это при дефицитном областном бюджете! Тогда возникает вопрос: почему эти же проекты нельзя реализовать поэтапно, частично, проведя раздельные закупки не в рамках регионального закона, противоречащего новому федеральному закону, а в рамках №44-ФЗ «О контрактной системе»? Ведь если посмотреть документацию, то в одном лоте по торгам на установку систем оповещения объединены одинаковые работы практически по всем городам и районам Нижегородской области, а всего более 360 объектов. Такая же песня и по другим двум конкурсам!»
Александр Кулаков не сомневается, что торги были заточены под ПАО «Ростелеком». Поэтому более мелкие организации, в том числе производители оборудования, а также субъекты малого предпринимательства не смогли конкурировать с монополистом, а значит, торги пройдут для единственного участника по максимальной цене, которая, кстати, даже не указана в извещении и конкурсной документации, что не обеспечивает должной эффективности использования бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции.
«Правительством области неправомерно объединены в один предмет закупки несвязанные друг с другом работы, подлежащие оказанию на различных объектах, находящихся в разных удаленных друг от друга городских образованиях и муниципальных районах Нижегородской области», – резюмирует Александр Кулаков, который, кстати, уже многократно доказывал в ФАС РФ незаконность закупок на общую сумму более 10 млрд руб. И на этом останавливаться не собирается. До конца года ФАС России рассмотрит еще 8 обращений активиста и эксперта проекта «ЗА честные закупки» по ряду которых, есть большая вероятность вынесения решения об отмене закупок на общую сумму свыше 100 млрд руб. (название организаций нарушителей закупочного законодательства пока в интересах дела не раскрывается)!
В свою очередь в ГКУ «Центр безопасности дорожного движения» объяснили, что необходимость реализации проекта по развитию системы фотовидеофиксации нарушений ПДД возникла в связи с подтверждением высокой эффективности аналогичных проектов в других регионах, как в социальном, так и в экономическом плане. Что касается комплекса по мониторингу интенсивности и состава транспортного потока, то его внедрение необходимо в связи с внесением изменений в КоАП РФ в части возможности фиксации движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства средствами автоматической фиксации административного правонарушения.
В министерстве инвестиционной политики пояснили, что органы исполнительной власти Нижегородской области рассматривали вопрос реализации вышеназванных проектов в рамках №44-ФЗ «О контрактной системе».
«Однако данный закон подразумевает, что закупка должна быть отражена в плане-графике, за данной закупкой должна быть закреплена соответствующая строчка в областном бюджете и, соответственно, влияние на госдолг, – подчеркнули в мининвесте. – Реализация данных проектов в рамках действующего законодательства о ГЧП никак не ограничивает потенциальных участников конкурса. Любой проект ГЧП подразумевает обеспечения равных условий доступа юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к участию в конкурсных процедурах, открытости и доступности информации».
Как и следовало ожидать, в мининвесте заявили, что региональный закон о ГЧП не предусматривает проведение оценки экономической целесообразности заключения соглашений о ГЧП. Но якобы региональное правительство наряду с финансовой эффективностью проекта в большей степени рассматривало социально-экономический эффект.
«Например, в местах установки стационарных и передвижных комплексов фотовидеофиксации нарушений ПДД зафиксировано снижение количества дорожно-транспортных происшествий движения на 30-50%, – сообщили чиновники. – По сравнению с аналогичным периодом 2014 года количество ДТП на территории Нижегородской области снизилось на 12,7%, число погибших на 20,9%, число раненых на 9,5%. На территории города Нижнего Новгорода также отмечается снижение количества дорожно-транспортных происшествий на 14%, погибших на 29,4% и раненых участников дорожного движения на 11,6%. С начала 2015 года количество ДТП с пострадавшими в зонах контроля стационарных комплексов, по сравнению с 2014 годом снизилось на 31,3%, погибших на 36,6%, раненых на 29,9%».
Источник в министерстве добавил, что нельзя не отметить финансовую эффективность системы фотовидеофиксации нарушений ПДД. Так, за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в бюджет Нижегородской области за 2014 год поступило 1 227 774 000 руб., а за 2015 год (на 10 декабря) – 1 238 218 800 руб.
Теперь остается дождаться, какова будет реакция УФАС.
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+