Эксперты рассказали о вреде, который причиняет законодатель в России

1329
Эксперты рассказали о вреде, который причиняет законодатель в России

Информационно-правовой портал «Гарант» опубликовал доклад «Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего» – результат совместной работы Центра стратегических разработок, Высшей школы экономики, экспертного и предпринимательского сообщества.

В преамбуле доклада отмечается, что неэффективное правовое регулирование негативно влияет на показатель ВВП на душу населения и повышает волатильность (колебания темпов роста) ВВП. Кроме того, избыточное регулирование бизнеса негативно влияет на экономический рост, увеличивая издержки предприятий и приводя к неэффективному распределению ресурсов, а также снижает темпы технологического прогресса. Также регулирование оказывает значительное воздействие на динамику рынка, которая, в свою очередь, влияет на изменение производительности труда и на экономической рост.

Авторы доклада высказывают мнение, что действующая система нормативного правового регулирования общественных отношений является одним из ключевых препятствий для социально-экономического развития в Российской Федерации. Данная система, по их оценке, характеризуется избыточностью и постоянным ростом количества и объема требований, устанавливаемых нормативными правовыми актами, отсутствием эффективных механизмов контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления в сфере нормативного правового регулирования, а также нехваткой системной оценки эффективности самого регулирования, позволяющей не только ограничивать рост регуляторной нагрузки, но и сокращать ее значимым образом.

В докладе отмечается, что ежегодно в Российской Федерации принимается порядка 20 000 нормативных правовых актов, несколько тысяч из которых непосредственно затрагивают вопросы ведения предпринимательской деятельности. Статистический анализ законодательства за период с середины 1990-х годов до конца 2016 года показывает уверенную тенденцию к увеличению числа принимаемых законов. При этом их низкое качество влечет за собой и прирост числа подзаконных актов по экспоненте.

«Своего рода традицией становится создание «незавершенного» регулирования, количество отсылочных и бланкетных норм во многих из принимаемых в последние годы законов достигает нескольких десятков, делегируя все новые и новые полномочия на уровень исполнительной власти.Такие масштабы создания нового и корректировок имеющегося регулирования связаны с тем, что разработка формальных правил стала основным способом реагирования государственной власти на любые проблемы в экономической и социальной сферах. Принятие федерального закона, акта правительства Российской Федерации, ведомственного нормативного правового акта, а зачастую и просто плана реализации тех или иных мер (но снова преимущественно регуляторного характера) позиционируется в качестве неотъемлемого, а часто и конечного этапа выполнения своих функций органом власти любого уровня. Таким образом, изменение регулирования становится основным элементом подотчетности государственных институтов властным структурам, стоящим выше в иерархии, и «подменяет» подотчетность властей обществу. В то же время вопросы последующей реализации принятых решений, оценки фактического достижения заявленных целей регулирования (редко – конкретизируемых до индикаторов), а самое главное – общественно полезного эффекта не становятся публичным продуктом и не находят должного отражения в актуальной повестке дня», – заявляют авторы доклада.

Эксперты указывают, что такой подход к формированию государственной экономической политики никак не способствует созданию системного, сбалансированного законодательства. Наоборот, он ведет к неконтролируемому приросту числа принимаемых нормативных правовых актов, «наложение которых друг на друга в условиях отсутствия целостной стратегии эволюции отношений государства и бизнеса и общей координации нормотворческого процесса приводит к тому, что принимаемые вновь акты сами становятся источником проблем, требующих дальнейшего государственного вмешательства».

«Законодательство превращается в «лоскутное одеяло», в котором вследствие ошибок или в интересах отдельных групп интересов появляются все новые казусы, неоправданные исключения из правил или, напротив, попытки приложить единые нормы и требования к объектам совершенно разной природы. Попытки применить такие нормы на практике оборачиваются новыми проблемами, и порочный цикл запускается заново», – содержится в докладе.

Как подчеркивают эксперты, в результате такой практики даже системообразующие законодательные акты утрачивают всякую стабильность. И называют цифры: с начала 2012 года по настоящее время было внесено 69 изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации; 218 изменений (оформленных отдельными федеральными законами) в часть 2 Налогового кодекса Российской Федерации; 343 изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается качества и глубины проработки отдельных регуляторных решений, в докладе, в частности, приводятся следующие факты. Дата вступления в силу требований, введенных федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении, о создании и использовании абонентами систем водоснабжения и водоотведения локальных очистных сооружений последовательно переносилась с 1 января 2013 года на 1 января 2014 года, затем - на 1 января 2015 года и далее – на 1 июля 2015 года. В июле 2015 года действие соответствующей нормы было приостановлено до 1 января 2019 года, после чего в декабре 2015 года требование об обязательном использовании локальных очистных сооружений для целей очистки сточных вод до их сброса в централизованную систему водоотведения было отменено.

Помимо прочего в докладе анализируется практика применения оценки регулирующего воздействия (ОРВ); приводятся случаи абсурдных либо избыточных требований законодателя, в том числе в сфере обращения с отходами. И приводят инструменты и подходы «умного регулирования».

Весь доклад можно прочитать на портале «Гарант».

Читайте также:

Назначены публичные слушания о парковом статусе Почаинского оврага в Нижнем Новгороде
KozaPress
Отремонтированный волонтерами дом на Короленко, 18 в Нижнем Новгороде могут отдать градозащитникам
KozaPress
Журналист альманаха «Moloko plus» Никулин останется еще на день в КПЗ полиции Нижнего Новгорода
Ирина Славина