24 мая уполномоченный по защите прав предпринимателей в Нижегородской области Павел Солодкий принял участие в расширенном заседании межведомственной рабочей группы по вопросам защиты прав предпринимателей управления Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе. Темой обсуждения стали предварительные итоги реформы контрольной и надзорной деятельности на территории ПФО, о чем сообщает пресс-служба бизнес-омбудсмена.
Согласно полученной информации, господин Солодкий отметил, что административные барьеры, включая деятельность органов контроля и надзора, по-прежнему являются ведущей проблемой малого и среднего бизнеса региона. Так, в Нижегородской области по результатам проведенных в 2018 году надзорных мероприятий выявлено свыше 1,2 тыс. нарушений законодательства в указанной сфере, опротестовано более 240 незаконных правовых актов, внесено более 470 тыс. представлений, свыше 300 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, 50 – к административной, в суды направлено более 20 заявлений по материалам прокурорских проверок, возбуждено 2 уголовных дела. По-прежнему остается высоким уровень внеплановых проверок, и предпринимателям сложно отстаивать свои права в ходе таких проверок.
Также представители бизнес-сообщества указывают на то, что органы контроля злоупотребляют возможностью проведения административных расследований с целью уклонения от процедуры внеплановой проверки. Например, в Республике Марий Эл процент административных расследований, проведенных Росприроднадзором, в 2017 году по сравнению с 2015 годом увеличился на 122%, в Республике Татарстан – на 74%; процент проведенных административных расследований Роспотребнадзором в Марий Эл увеличился на 30 %, МЧС – на 28%.
Павел Солодкий подчеркнул, что региональные органы контроля воспринимают административную ответственность субъектов предпринимательской деятельности как источник доходов в бюджет за счет взимания штрафов, хотя реформы были призваны переориентироваться на проверки как на инструмент понуждения к правомерному поведению. В том числе выявлены случаи, когда в обход ч. 6 ст. 8.3. 294 ФЗ органы контроля вместо вынесения предпринимателю предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований сразу выписывают штрафы.
Учитывая выявленные проблемы, бизнес-омбудсмен передал в Генеральную прокуратуру РФ следующие законодательные инициативы по улучшению ситуации в деятельности контрольно-надзорных органов. Первое. Включить в единый реестр проверок все виды контроля и надзора, а не только те, которые изложены в федеральном законе №294-ФЗ. Вести в этом реестре учет не только проверок, но и дел об административных правонарушениях, рейдов, контрольных закупок и предупреждений.
Второе. Установить запрет накладывать штрафы и другие наказания по итогам административных расследований – первой стадией должно быть предупреждение.
Третье. Ограничить суммарное количество плановых проверок одного предприятия: не более двух за год, а периодичность проверок со стороны одного и того же контрольного органа – не чаще одного раза в три года.
Четвертое. Привести чек-листы в соответствие с требованиями риск-ориентированного подхода, с учетом потенциальной опасности проверяемых объектов, их размера, масштаба экономической деятельности, отраслевой специфики и так далее, поскольку на данный момент большинство чек-листов содержит избыточные и заведомо невыполнимые для предпринимателей пункты. К, примеру, в чек-листе Роспотребнадзора для проверки ресторана – более 190 пунктов, в том числе множество ссылок на различные документы – стандарты, СНиП и прочее. Для сравнения: в Республике Казахстан для аналогичный проверок действуют 38 пунктов.
Соответствующая информация также была направлена уполномоченному по правам предпринимателей при президенте РФ – Борису Титову.
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+