Украсть из бюджета? Легко!

Как только льготники Нижнего Новгорода смогут начать пользоваться автоматической системой контроля оплаты проезда (АСКОП), для жуликов и воров будет перекрыт один из краников с бюджетными средствами. Есть основания полагать, что именно поэтому нижегородские льготники лишены возможности пользоваться АСКОП до сих пор, ведь из этого краника мимо счетов муниципальных транспортных предприятий сегодня свободно льются десятки миллионов рублей.

Кукиш вместо субсидий

Рост автомобилизации практически при полном отсутствии строительства новых дороги и дорожной инфраструктуры привели Нижний Новгород к тем же проблемам, с которыми столкнулись и другие крупные российские города. Дворы и улицы города заставлены автомобилями в ущерб благоустройству, постоянные заторы отнимают время горожан и повышают расходы на топливо. Все это наносит дополнительный ущерб окружающей среде и бумерангом возвращается жителям проблемами со здоровьем. Выход только один – развивать общественный транспорт, повышать качество его услуг и безопасность. Причем именно муниципальный транспорт, поскольку частные перевозчики заточены исключительно на извлечение прибыли. К тому же частник не перевозит в Нижнем Новгороде льготников, которых в областном центре более 200 тысяч.

Но пока муниципальные транспортные предприятия Нижнего Новгорода находятся у областной власти, распределяющей субсидии за перевозку льготников, на правах нелюбимых пасынков. Их не только не докармливают, но и беспардонно обирают. Начнем с того, что в конце 2013 года правительство Нижегородской области спихнуло «Нижегородпассажиравторанс» в собственность муниципалитету Нижнего Новгорода с долгами на общую сумму более 700 миллионов рублей перед контрагентами, налоговой, Пенсионным фондом. Долг этот, разумеется, накопился не просто так.

«Незаконное бездействие государства выразилось в уклонении органов государственной власти от создания механизмов учета, расчета и возмещения фактических расходов транспортных предприятий. Противоправность деяния, совершенного государством, состоит в том, что им не выполнено обязательство, возложенное на него законом, возместить эти расходы в полном объеме», – гласит решение арбитражного суда первой инстанции от 3 декабря 2014 года по заявлению МП «Нижегородпассажиравтотранс». Тогда предприятию удалось доказать долги перед ним за один только 2010-й год со стороны министерства финансов Нижегородской области в сумме 159 миллионов 479 тысяч рублей (за перевозку региональных льготников) и территориального управления Федерального казначейства в сумме 17 миллионов 696 тысяч рублей (за федеральных льготников). Но решение в законную силу не вступило, поскольку ответчики обжаловали его в следующей инстанции. И, обжаловав, выиграли. Однако давайте не будем забывать, что, когда речь идет о многомиллионных суммах, зачастую включается «телефонное право». С тем же столкнулись МП «Нижегородское метро» и МП «Нижегородэлектротранс», сначала также отсудившие долги бюджета, но потом получившие кукиш.

Остапу Бендеру понравилось бы

Неоспоримо, что муниципальный транспорт несет важнейшую социальную нагрузку. Так называемые выпадающие доходы, которые неизбежно возникают у них из-за обязанности перевозить льготников, по закону компенсируются государством. Выпадающие доходы – это разница в стоимости льготного и обычного проездного. Следует отметить, что до 10 июля 2012 года единственной переменной величиной при расчете компенсации этих выпадающих доходов предприятиям было число поездок — то 40, то 30, то, как сегодня, 39. И всякий раз выпадающие доходы считались от действующего тарифа. Это значит, что если обычный пассажир заплатил 15 рублей за проезд, то за льготника в качестве компенсации выпадающих доходов тоже логично платить 15 рублей, неважно за какое число поездок. Но нет, областное правительство стало возмещать муниципальным перевозчикам выпадающие доходы в половину тарифа. Когда с 1 июля 2012 года тариф стал 20 рублей, возмещение выпадающих доходов начали считать за 39 поездок, но доплачивая до 10 рублей. Затем компенсацию стали выплачивать, доводя ее до 16 рублей. При этом не стоит забывать о том, что себестоимость одной поездки в настоящее время официально оценивается в 26 рублей. Недофинансирование тотальное!

А затем произошло, на наш взгляд, совсем из ряда вон выходящее. Постановлениями правительства Нижегородской области №134 от 5 марта и №389 от 21 июня 2013 года право продавать единые социальные проездные билеты (ЕСПБ) и единые социальные проездные абонементы (ЕСПА) кроме муниципальных транспортных предприятий в Нижнем Новгороде получило ООО «Русская тройка». Важно отметить, что данная компания перевозками пассажиров по Нижнему Новгороду не занимается, обслуживая только курортный поселок Зеленый город.

Граждане получили возможность купить социальный проездной в торговых сетях города и на рынках. Появилось множество специальных киосков и передвижных точек продаж. Социальные проездные стали предлагать даже на дому! И льготники Нижнего Новгорода, пользуясь услугами муниципального транспорта, отдавали свои деньги за проездные билеты частной компании. Напомним, ЕСПБ дает право на 39 поездок и стоит 400 рублей, ЕСПА не ограничивает число поездок и стоит 625 рублей. Продавая льготникам, по сути, нарезанную бумагу, 100% стоимости проездных ООО «Русская тройка» получало себе в доход. И продолжает получать.

По данным администрации Нижнего Новгорода, в 2013 году муниципальные предприятия продали на 324 тысячи (!) льготных проездных меньше (или на 24,9%), чем в 2012 году. В 2014 году в сравнении с 2013 годом продано на 255 тысяч ЕСПБ и 54 тысячи ЕСПА меньше, что составляет 40% и 15,6% соответственно. В I полугодии 2015 года ООО «Русская тройка» реализовала боле 76 тысяч ЕСПБ и свыше 21 тысячи ЕСПА. Таковы официальные данные, обнародованные 28 октября на заседании думы Нижнего Новгорода. Таким образом, ООО «Русская тройка» получила минимум 43 миллиона рублей дохода за полгода от продажи льготных проездных в Нижнем Новгороде. В худые бюджеты МП «Нижегородпассажиравтотранс», МП «Нижегородэлектротранс» и «МП «Нижегородское метро» снова залезли лапой.

Правительство же Нижегородской области убытки муниципальных транспортных предприятий Нижнего Новгорода неизменно связывает с неэффективным управлением. По информации министерства транспорта, ООО «Русская тройка» якобы ежемесячно продает в среднем 3500 ЕСПБ и ЕСПА. Подсчетами, сколько их реализуется на самом деле, пожалуй, должны заняться следственные органы – в нашем распоряжении имеются проездные со штампом ООО «Русская тройка», на которых стоит одинаковый номер. Фуфлыжными бумажками справедливо назвал их нижегородский депутат Александр Бочкарев, выступая на октябрьском заседании гордумы.

«Здесь явно присутствуют элементы коррупционной составляющей, – заявил он, комментируя информацию о продажах ЕСПБ и ЕСПА, изложенную министром транспорта Александром Герасименко. – Друзья мои, это вообще удар по Нижнему Новгороду! Это удар по нашим муниципальным предприятиям!»

Долго допытывался депутат Бочкарев у министра Герасименко, кто разрешил «Русской тройке» продавать эту «филькину грамоту». Требовал назвать фамилию. Господин Герасименко своих не выдал. Отвечаем господину Бочкареву вместо него: Александр Анатольевич, постановления Нижегородской области подписывает губернатор.

АСКОП мешает воровать

По мнению экспертов, вся схема реализации бумажных проездных изначально имеет недостатки, способствующие получению нечестного обогащения. И, конечно, резкое падение выручки муниципальных перевозчиков от продажи ЕСПБ и ЕСПА является лишь косвенным доказательством негативного влияния постановлений правительства Нижегородской области на финансовую ситуацию МП «Нижегородпассажиравтотранс», МП «Нижегородэлектротранс» и «МП «Нижегородское метро». Все точки над i можно было бы расставить, внедрив автоматическую систему оплаты проезда (АСКОП) для льготников. Все необходимое для запуска АСКОП муниципалитетом и подрядной организацией, выигравшей открытый конкурс, в лице ЗАО «НоваКард» давно сделано. Еще два года назад предприятие выпустило 250 тысяч заготовок электронных льготных транспортных карт. Их выдача планировалась после записи на них персональной информации. Однако правительство Нижегородской области долгое время отказывалось передавать необходимые сведения о льготниках, ссылаясь на закон о защите персональных данных граждан (при этом ЗАО «НоваКард», являясь одним из самых крупных изготовителей банковских карт в Европе, имеет необходимую лицензию на работу с персональными данными).

Из письма гендиректор МП «Нижегородское метро» Олега Яушева на имя вице-губернатора Владимира Иванова от 4 марта 2015 года: «Продажи ЕСПБ и ЕСПА на электронном носителе, с созданием единой электронной базы льготной категории граждан, позволит пресечь нарушения в части реализации и использования ЕСПБ, ЕСПА на бумажном носителе и распределять доходы от перевозки пассажиров между перевозчиками по количеству фактически совершенных поездок на том или ином виде транспорта». С той же просьбой, сообщая о потерях от продажи ЕСПБ и ЕСПА, в разное время к правительству обращались и другие руководители муниципальных предприятий, а также представители администрации Нижнего Новгорода (копии писем имеются в распоряжении нашей редакции). Однако, как говорится, воз и ныне там.

«По сути, со стороны правительства области идет жесткое сопротивление использованию контрольно-кассовой техники при оплате проезда», – комментируют нам ситуацию источник в ЗАО «НоваКард».

«В настоящее время ведется подготовка проектов законодательных и нормативных правовых актов правительства Нижегородской области для согласования с вице-губернатором, первым заместителем председателя правительства Нижегородской области В.А.Ивановым. Все необходимые решения будут приниматься через уточнение законодательства Нижегородской области в сентябре-октябре 2015 года», – обещает 31 августа в письме на имя и.о. главы горадминистрации Андрея Черткова замгубернатора Александр Байер. И что? Стремясь к скорейшему оздоровлению финансовой ситуации муниципальных перевозчиков и надеясь на посулы господина Байера, Андрей Чертков распорядился отменить хождение бумажных проездных с 1 ноября, торопя давно ожидаемые события. Однако правительством области обещанных телодвижений сделано не было. Поэтому нет никаких гарантий, что АСКОП для пользования льготниками все-таки начнет действовать с 1 января 2016 года, как обещается сейчас. Ведь АСКОП направит бюджетные финансовые средств на счета тех, кто реально оказывает транспортные услуги в Нижнем Новгороде, не так ли? Аргументы областных чиновников, что АСКОП создаст проблемы тем льготникам, кто ездит в областной центр из других населенных пунктов, на наш взгляд, нелепы, ведь «НоваКард» давно предлагает сделать временные электронные карты и для них.

Кстати

«Нижегородпассажиравтотранс» в своем парке имеет 510 автобусов, из них новые 177. Остальные 333 автобуса, закупленные в 2006-2007 годах, амортизированы на 100% и, соответственно, регулярно выходят из строя. Предприятию не хватает 350 водителей и 450 кондукторов.