С начала 2015 года на рынке обращения с твердыми коммунальными отходами в Нижегородской области возникла и развивалась конфликтная ситуация между владельцем двух крупных полигонов по захоронению отходов с одной стороны и прочими операторами, осуществляющими вывоз отходов от населения на полигоны, с другой. Конфликт возник в связи с тем, что при строительстве эти двух полигонов их владелец привлек в форме облигационного займа средства пенсионного фонда. Затраты в строительство оказались весьма значительными, а по мнению, ряда экспертов, даже излишне высокими.
Необходимость такого размера выплат по облигационным заимствованиям требует высокого уровня рентабельности полигонов. То есть поступления большого объема отходов на полигоны, что обеспечивает поступление больших средств в оплату за их захоронение.
Однако экономика как всегда сработала безупречно. Поскольку у перевозчиков отходов есть неограниченное право выбора, на какой полигон везти отходы, они выбирают те, которые предлагают конкурентные тарифы за свои услуги. Что, естественно, позволяет держать уровень коммунальных сборов с населения, не повышая их.
Естественно, владельца новых полигонов это не устраивало. А поскольку они тесно связаны с областным правительством концессионным соглашением на строительство этих самых полигонов и при несбывшихся надеждах урон несет не только полигон, но и правительство (речь идее конечно об уроне политическом, ведь получается, что при содействии областного правительство деньги пенсионного фонда инвестированы в экономически необоснованный проект), реакция правительства была незамедлительной и жесткой. Один за другим были изданы сначала Правила обращения с отходами на территории Нижегородской области, а затем и законы, которыми предусмотрено наказание за нарушение этих правил.
Суть введенных правил предельно проста: бОльшая часть образуемых на территории области отходов должна свозиться на территории полигонов, с которыми правительство заключила концессионные соглашения. На практике это повлекло повышение тарифов для населения.
Перевозчики отходов, оказавшись зажатыми согласованными тарифами с населением, с одной стороны, и неожиданно увеличившимися (в середине финансового года!) тарифами полигонов, с другой, теряют возможность не только зарабатывать что-либо, но даже и держать нулевую рентабельность. Не надо иметь специального образования, чтобы понять: это ведет либо к отказу от бизнеса, либо к разорению. Следующий за всем этим дефицит услуг по вывозу отходов неизбежно и крайне негативно отражается на окружающей среде ростом несанкционированных свалок (за них-то платить не надо).
Примечательно, что, согласно официальным данным, с вводом в эксплуатацию новых полигонов на прилегающих территориям резко возросло количество свалок.
По понятным причинам перевозчики отходов (иными словами, операторы в сфере обращения с отходами) мириться с таким положением дел не стали. Один за другим были поданы обращения в территориальный антимонопольный орган, а также в областной суд. В ходе упорных судебных препирательств и антимонопольный орган, и суд встали на защиту интересов конкуренции, то есть интересов граждан: решениями антимонопольного органа Правила обращения с отходами на территории Нижегородской области были признаны нарушающими федеральное законодательство как ограничивающие право на свободный выбор поставщика услуг по захоронению отходов. А статья 5.16. Кодекса административных правонарушений Нижегородской области, которой была введена ответственность для строптивых перевозчиков, признана областным судом недействительной как не соответствующая федеральному законодательству.
Пока решение не вступило в силу, правительство гнуло свою линию, и перевозчикам вчиняли крупные штрафы. Точку в этом вопросе поставил Верховный суд РФ, который решением № 9-АПГ16-15 от 31 августа 2016 года подтвердил правильность выводов Нижегородского областного суда и признал действия областной власти, ограничивающей выбор перевозчиков, противоречащими базовым нормам Конституции РФ и федеральному законодательству. Повернется ли власть наконец лицом к бизнесу, вот в чем вопрос.
Напомним, ранее мы сообщали, что ситуация с отходами находится на грани экологической катастрофы.
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+