Правительство Нижегородской области и АО «Региональная управляющая компания» («РУК»), учредителем которого является министерство государственного имущества и земельных ресурсов правительства Нижегородской области, собрались заключить концессионное соглашение на строительство типовых физкультурно-оздоровительных комплексов в р.п. Тоншаево (стоимостью 479 млн) и в р.п. Воскресенское (466,5 млн руб.) на общую сумму 945 млн руб. Как пояснило нам правительство, комментируя свои планы, с «частной инициативой» о строительстве данных объектов с пропускной способностью 600 человек в день (мощность, например, ФОКа «Мещерский» в Нижнем Новгороде) в феврале текущего года выступило АО «РУК». Почему проект для сельских районов с населением менее 20 тыс. человек не был скорректирован? Потому что «разработка индивидуального проекта приводит к удорожанию строительства объекта», пояснило минспорта.
Правительство не скрывает согласованность действий с АО «РУК», но объявляет о проведении конкурса на право заключить концессионное соглашение. В соответствии с которым концедент (Нижегородская область, от имени которой выступает региональное правительство в лице губернатора Валерия Шанцева) принимает обязательства по финансированию расходов на создание ФОКов в объеме до 86% их стоимости. И для реализации данных проектов намерено перечислять почти по 14 млн 521 тыс. руб. в месяц до августа 2023 года, начиная с января 2019 года. Таким образом, из бюджета планируется направить более 813 млн руб.То есть финансирование строительства ФОКов почти полностью будет осуществляться из бюджета Нижегородской области через АО «РУК» подрядным организациям, привлеченным государственной компанией для этих целей на основании пункта 3.5 проекта концессионного соглашения, – без торгов.
Законодательством Российской Федерации определены различные правовые механизмы участия бюджетных средств в выполнении работ для реализации поставленных перед государством задач. Но, создавая либо реконструируя объект главным образом за счет бюджетных средств, в соответствии с требованиями статьи 527 ГК РФ контракт должен заключаться в порядке, предусмотренном федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В рассматриваемом случае расходованию подлежат бюджетные средства, и законом № 44-ФЗ предусмотрены специальные требования, позволяющие не допустить их неэффективное расходование. В частности, требуется проведение электронного аукциона, процедура которого в отличие от конкурса не предусматривает определение победителя торгов на основании субъективных критериев и препятствует коррупции и другим злоупотреблениям со стороны организаторов торгов (в то время как в конкурсных процедурах на закупку строительных работ значимость неценовых критериев оценки заявок снижена до 20%). Кроме того, на торгах требуется обоснование заказчиком начальной цены договора, что позволяет не допустить необоснованное завышение стоимости выполняемых работ.
Иной порядок участия бюджетных средств в создании необходимых государству объектов инфраструктуры установлен законом о концессиях. Часть 1 статьи 3 этого закона определяет, что имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, создается за счет концессионера. При этом в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о концессиях концедент вправе принимать на себя небольшую часть расходов на создание или реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также его эксплуатацию, – такую, которая позволит не допустить неэффективное расходование бюджетных средств. При этом закон о концессиях не допускает полное возмещение затрат концессионера на строительство за счет концедента.
Именно поэтому закон о концессиях не содержит требований о необходимости обоснования начальной стоимости работ, требующихся в ходе реализации концессионного соглашения, позволяя определять победителя конкурса в большей части по неценовым критериям, которые также строго не регламентированы. Такая свобода в выборе объясняется заложенной законом о концессиях концепцией обязательного принятия на себя концессионером расходов на создание объекта концессионного соглашения.
В концессионном соглашении о строительстве ФОКов в Тоншаеве и Воскресенском выбран такой вариант финансирования, при котором фактически стирается грань между концессионным соглашением и государственным контрактом, вместе с тем выбор концессионера происходит без соблюдения обязательных для госзакупки требований, открывая широкие возможности для злоупотреблений.
Между тем Верховный Суд Российской Федерации в определении от 03.09.2014 № 304-КГ14-387 по делу № А75-4785/2013 указал, что в случае возмещения затрат на реализацию инвестиционного проекта полностью за счет муниципального бюджета конкурс на его заключение должен проводиться в порядке, предусмотренном федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, с учетом требований части 13 статьи 3 закона о концессиях и правоприменительной практики принятие концедентом на себя почти всех расходов на создание объекта концессионного соглашения является нарушением закона о концессиях, а также статей 15 и 16 федерального закона №135-ФЗ («О защите конкуренции»).
Напомним также, что ФАС России решением №Т-7/17 от 31 января аннулировала результаты открытого конкурса госкомитета Башкирии по транспорту и дорожному хозяйству на заключение концессионного соглашения о строительстве дороги с аналогичными нарушениями. По мнению антимонопольного ведомства, тендер фактически представлял собой госзакупку в обход процедуры госзаказа. Глава ФАС Игорь Артемьев заявлял, что условия отбора больше походили на имитацию концессии, так как в итоге все затраты на строительство должен был оплатить бюджет (затраты концессионера планировалось вернуть из поступлений в республиканский Дорожный фонд и сборов системы «Платон»).
Добавим, что в настоящее время антимонопольная служба предлагает разрешить концессионерам получать возмещение 100% затрат из бюджета только после завершения строительства объекта и не ранее чем через пять лет после заключения соглашения. Как сообщил на встрече с премьер-министром Дмитрием Медведевым глава службы Игорь Артемьев, ФАС уже подготовила поправки к закону о концессиях.
У нас нет сомнений, что подобные «концессионные соглашения» заключаются для того, чтобы по-тихому, грубо говоря, «распилить» часть бюджетных средств. Полагаем, именно поэтому строительство затеивается без понимания того, а кто же заполнит залы этих спортивных объектов и во что выльется их содержание без достаточного потока посетителей. В этой связи нами направлена жалоба в ФАС России и Нижегородский УФАС, в которой мы просим признать правительство Нижегородской области и региональное министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений нарушившими требования части 13 статьи 3, статьи 15 и 16 №135-ФЗ. Итоги конкурса должны быть аннулированы.
Кстати, концессионные соглашения очень удобны для коррупционеров в сфере ЖКХ.
Источник фото: Krimchel.ru
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+