2 июня кассационный суд признал недействующим приказ Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области об утверждении местной территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами. Для Нижегородской области этот прецедент имеет значение, поскольку нарушения, выявленные в ульяновской терсхеме, повторяются и в нижегородской. Как, впрочем, и в терсхемах остальных субъектов РФ.
Кроме того, как сообщила «Козе» заявитель в лице гендиректора ООО «Симбирская экологическая компания» Татьяна Большухина, суд вынес частное определение в отношении подразделения Росприроднадзора, согласовавшего ульяновскую терсхему, как и в Нижегородской области. И это тоже должно иметь определенные последствия для федерального надзорного органа, считает госпожа Большухина.
Комментируя решения кассационного суда, не согласившегося с позицией первых двух инстанций, не поддержавших заявителя, Татьяна Большухина пояснила, что именно обеспечило ей победу в суде и признание недействующим приказа министерства об утверждении терсхемы по обращению с отходами Ульяновской области (и, по идее, должно стать основанием для признания недействительным аналогичного постановления правительства Нижегородской области от 08.11.2016 № 752).
«При принятии территориальных схем обращения с отходами необходимо понимать, что это документ стратегического планирования целой отрасли. И если мы с вами обратимся к федеральному закону №172 (о стратегическом планировании в Российской Федерации), а также закону об экологической экспертизе, то мы увидим, что при стратегическом планировании обязательно проведение общественных обсуждений. Люди должны понимать, как будет работать эта отрасль, потому что это в первую очередь влияет на тарифы», – отметила она, напоминая, что эти тарифы ложатся бременем на население.
По мнению Татьяны Большухиной, доводы которой были поддержаны кассационным судом, граждане должны знать, где будут строиться объекты территориальной схемы, – по переработке отходов (переработка должна ставиться во главу, чтобы не накапливать экологический ущерб), по их захоронению. Но общественных обсуждений терсхемы не проводилось. Нигде.
Второе. В Ульяновской области никто не делал оценку регулирующего воздействия (ОРВ) данного документа. Необходимо было оценить, насколько дистанции доставки отходов на пункты их утилизации или захоронения повлияют на тариф. В Ульяновской области в одном случае за 300 километров везут отходы на сортировку и захоронение. Правда, в Нижегородской области ОРВ проводилась. Однако ни одно из замечаний предпринимательского сообщества в итоге учтено не было.
Следующий момент также касается Нижегородской области: это необъяснимые нормы накопления.
«Постановление правительства РФ было в марте 2016 года. Там было четко указано, что в течение года необходимо проводить замеры. А у нас все торопились принять территориальную схему. Кто, когда, при каких обстоятельствах получил цифру в 176, а не в 200 килограмм, например? Никто не знает. Это цифра, взятая с потолка министерством экологии. И на этом также делал акцент суд в Ульяновской области – там точно такая же ситуация», – продолжила госпожа Большухина.
В прениях заявительница объяснила, почему обязательна экспертиза терсхем. Во-первых, это законом предусмотрено. Кроме того, необходимо по науке определять площадки, где будет новое строительство объектов по обращению с отходами. Для этого обязательно нужно привлекать специалистов.
Территориальная схема в том виде, в котором она была принята как в Ульяновской, так и в Нижегородской области, – это нарушение еще одной нормы права: закона о защите конкуренции, подчеркнула Татьяна Большухина.
Напомним, независимые нижегородские экологи заявляли, что территориальная схема обращения с отходами противоречит федеральному законодательству. Жесткую позицию по данному вопросу занимало и УФАС в лице руководителя Михаила Теодоровича. Однако о принятии каких-либо решительных мер с целью пресечения нарушения законодательства неизвестно.
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+