18 декабря глава Нижегородской области Глеб Никитин внес в заксобрание законопроект, которым предусматривается возвращение всего пакета полномочий в области градостроительной деятельности на региональный уровень. Текст законопроекта доступен на сайте заксобрания.
Как указывается в пояснительной записке к законопроекту, он подготовлен в целях стимулирования «процесса формирования Нижегородской агломерации за счет создания механизма выработки общих документов территориального планирования всех уровней». Отмечается, что в последнее время ключевым явлением в формировании территорий становятся городские агломерации, что требует поиска специальных механизмов управления и градостроительного регулирования. Под городской агломерацией понимается группа поселений, муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, объединенных в сложную «многокомпонентную динамическую систему с интенсивными производственными, транспортными и культурными связями».
По мнению инициатора новеллы, в Нижегородской области уже в настоящий момент под все признаки агломерации подпадают территории городского округа Дзержинск, поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов, с центром в городском округе Нижнем Новгороде.
Нижегородская агломерация, поясняется в записке, – это территории, на которых наблюдается наибольшая инвестиционная активность и идет интенсивное развитие. Здесь сосредоточены основные проблемы, связанные с реализацией федеральных и региональных программ по ликвидации ветхого и аварийного фонда, решения вопросов обманутых дольщиков, выделения земельных участков для многодетных семей; остро стоит вопрос сохранения ценной исторической застройки, требующей реновации с участием бюджетов всех уровней.
«Однако развитие данных территорий, ограничивающееся только собственными интересами, не учитывающее интенсивно меняющиеся взаимосвязи с соседними образованиями, ведёт к нарастанию негативных тенденций, на появление которых оказывает влияние существующий дисбаланс в возможностях элементов Нижегородской агломерации в части инженерной инфраструктуры, – указывается в пояснительной записке. – В связи с этим, возникает необходимость градостроительного регулирования развития агломерации из единого центра, обладающего всей полнотой информации и необходимыми бюджетными возможностями».
Идеологи законопроекта напоминают, что, согласно внесенным в Градостроительный кодекс РФ изменениям, вступившим в силу с 1 января 2017 года, усилена «вертикаль градостроительной документации», и наиболее приоритетным в данной деятельности выбрано комплексное и устойчивое развитие территорий, которое решается посредством подготовки на основании генеральных планов правил землепользования и застройки документации по планировке территории. Принятие в Нижегородской области регионального закона от 23 декабря 2014 года № 197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» якобы первоначально позволило оптимизировать процесс приведения градостроительной документации в соответствие с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако практика прошедшего года, указывается в пояснительной записке, в течение которого полномочия в сфере градостроительной деятельности были возвращены органам местного самоуправления, показала, что «при возросших требованиях к градостроительной документации значительно увеличилось количество нарушений, связанных с некачественной разработкой градостроительных документов всех уровней».
Так, по результатам проверок правительства Нижегородской области в рамках контроля за градостроительной деятельностью при одинаковом количестве проверок в 2016 году выявлено 10 нарушений и вынесено 10 предписаний; в 2017 году выявлено 175 нарушений и вынесено 25 предписаний.
Кроме того, в Нижегородской области только по полномочиям, осуществляемым правительством Нижегородской области для определенных объектов, возможно получение услуг «Выдача разрешения на строительство» и «Получение решения о вводе в эксплуатацию» в электронном виде через региональный портал государственных и муниципальных услуг, в том числе через многофункциональные центры. Муниципальные образования нижегородской агломерации таких услуг в электронном виде не предоставляют.
Принятие законопроекта объясняется необходимостью соблюдения единых подходов в градостроительной политике, регулирования инвестиционных процессов в интересах всей Нижегородской агломерации. Предусматривается перераспределение на региональный уровень полномочий органов местного самоуправления Нижнего Новгорода, Дзержинска, Богородского и Кстовского муниципальных районов, а также городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов. Вопросы территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства и так далее снова планируется вернуть под контроль субъекта.
Обсуждение законодательной инициативы запланировано на заседании комитета по вопросам градостроительной деятельности, ЖКХ и ТЭК 20 декабря.
Напомним, ранее мы сообщали, что часть градостроительных полномочий была возвращена Нижнему Новгороду.
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+