В распоряжение «Козы» передано представление прокурора Нижегородской области Вадима Антипова на имя губернатора Глеба Никитина об устранении нарушений законов в сфере ЖКХ. Оно датировано 12 апреля 2019 года, в нем идет речь об итогах деятельности Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Нижегородской области. Содержание данного документа заслуживает того, чтобы его прочитали жители региона целиком.
Как пишет прокурор главе региона, прокуратурой области проведена проверка фонда капремонта.
«Установлено, что по итогам 2018 года в Нижегородской области из запланированных к ремонту 1264 многоквартирных домов в рамках краткосрочного плана 2017-2019 годов отремонтировано лишь 332 дома (26,2%). Краткосрочный план 2014-2016 годов выполнен на 23%, – отмечается в представлении. – При этом темпы контрактования работ в регионе существенно ниже среднероссийского показателя. Изложенное определило нахождение Нижегородской области на предпоследнем месте в рейтинге субъектов Российской Федерации по реализации региональных программ капитального ремонта. Низкие показатели анализируемой деятельности стали возможны вследствие ненадлежащей организации работы регионального оператора, отсутствия эффективного ведомственного контроля и недостаточного уровня внимания, уделяемого органами государственной власти субъекта имеющейся проблеме.
Проводимая региональным оператором работа по выставлению платежных документов на оплату взносов по капитальному ремонту не обеспечивает их своевременное получение органами местного самоуправления и, как следствие, оплату начисленных платежей. Так, например, по информации городского округа Бор счет на оплату взносов на капитальный ремонт, начисленных за 2017 год, выставлен НКО «ФКР» только в июне 2018 года. За период с февраля 2015 года по декабрь 2018 года платежные документ на оплату взносов на капитальный ремонт в адрес администрации Балахнинского района выставлены только в апреле 2016 года, январе 2018 года и июне 2018 года.
До настоящего времени не решен вопросы источника оплаты государственной пошлины при обращении с исковыми заявлениями в суд, механизма получения сведений о собственниках помещений при подготовке заявлений о взыскании задолженности по оплате начисленных взносов по капитальному ремонту. Кроме того, по информации Управления ФСБ России по Нижегородской области, региональным оператором не обеспечено хранение персональных данных, гарантирующее их неразглашение.
Проверкой выявлено бездействие регионального оператора в части ведения претензионно-исковой работы с подрядными организациями, некачественно выполнившими работы по капитальному ремонту либо нарушившими сроки выполнения работ, в результате которого в фонд не поступают денежные средства, которые возможно направить на реализацию региональной программы.
Выявлены многочисленные случаи, когда НКО «ФКР» при одностороннем расторжении договоров подряда не производится взыскание выплаченных авансов, при нарушении сроков качества выполнения работ не предъявляются иски о взыскании причиненного ущерба и штрафных санкций. По единичным судебным решениям исполнительные листы в службу судебных приставов направляются несвоевременно либо не направляются.
Другой актуальной проблемой является формальное отношение регионального оператора к исполнению обязанностей по контролю за выполнением работ в отношении подрядных организаций как осуществляющих строительный контроль, так и выполняющих работы по подготовке проектно-сметной документации, капитальному ремонту.
Установлено, что в некоторых случаях подрядные работы и услуги по строительному контролю на одних и тех же объектах осуществляются одним лицом. Так, например, ООО «Нижегородский центр технической диагностики, экспертизы и сертификации» выполняло работы по капитальному ремонту общего имущества 18 многоквартирных домов в Дзержинске и в то же время оказывало услуги по осуществлению строительного контроля за выполненными работами на указанных объектах. При таких обстоятельствах возложение региональным оператором на одно и то же лицо функций подрядчика и строительного контроля фиктивно, поскольку имеется прямая заинтересованность подрядной организации в приеме выполненных работ.
При этом организационные меры по формированию поэтапного выполнения своевременно не проведенных работ в предшествующие отчетные периоды (разработка дорожных карт, утверждение планов, корректировка региональной программы в части установления реальных сроков выполнения работ) не принимаются».
Далее господин Антипов заявляет Глебу Никитину, что одной из причин фактически провала региональной программы капитального ремонта является недостаточная численность сотрудников регоператора по сравнению с регоператорами других субъектов с сопоставимым объемом программы. Помимо прочего, разработка нормативных актов, регулирующих работу фонда капремонта, идет с опозданием. При этом пятилетний срок полномочий попечительского совета фонда истек, а новый состав совета не утвержден.
«В ходе проведенной проверки деятельности НКО «ФКР» выявлены многочисленные нарушения в части ненадлежащей претензионно-исковой работы, осуществления функций контроля за подрядными организациями, рассмотрения обращений граждан, устранения недостатков выполненных работ и исполнения гарантийных обязательств, неправомерной выплаты авансов, нарушений при осуществлении закупочных процедур и обязательного раскрытия информации в системы ГИС ЖКХ и иные, – продолжает в представлении прокурор области. – Общая сумма задолженности по взносам на капитальный ремонт достигла по состоянию на 1 февраля 2019 года 2,8 млрд руб., из которых исковыми заявлениями охвачено только 94 млн руб. Таким образом, работа по взысканию в судебном порядке задолженности собственников помещений по взносам на капитальный ремонт осуществляется в незначительном объеме, по 96% долга исковые заявления не подвались. Не решен вопрос о принудительном взыскании начисленных пени.
В результате бездействия регионального оператора утрачена возможность взыскания части денежных средств по взносам на капитальный ремонт, начисленных в период с февраля 2015 года по апрель 2016 года.
Продолжительный характер имеют нарушения в части подготовки проектно-сметной документации ненадлежащего качества и не соответствующей техническим характеристикам многоквартирных домов, что приводит к отказу подрядных организаций в проведении работ, простою в связи с несением в проекты изменений. Кроме того, имеются случаи, когда проектно-сметная документация, принятая должностными лицами регионального оператора не только в части, но и полностью не отвечает установленным требованиям и фактически характеристикам дома.
Так, например, проектно-сметная документация, изготовленная ЗА «Центрстройпроектконсалт» по 8 многоквартирным домам и оплаченная НКО «ФКР» без замечаний на сумму более 680 тыс. руб., оказалась непригодной к дальнейшему использованию подрядной организацией, выполняющей работы по капитальному ремонту на объектах, что кроме прочего повлекло нарушение сроков выполнения региональной программы. В настоящее время региональным оператором организована работа по привлечению иной подрядной организации для проведения работ по перепроктированию».
Как заявил прокурор области, помимо прочего проверяющими выявлена негативная практика «самоустранения должностных лиц регионального оператора от выявления фактов некачественного ремонта.
«Установлено, что проверки по обращениям собственников многоквартирных домов, управляющих организаций и органов местного самоуправления о некачественном капитальном ремонте в большинстве случаев не проводятся. Письма жителей о возмещении причиненного ущерба в нарушение прямого указания жилищного законодательства о наличии ответственности за выполненные работы игнорируются. Указанная ответственность НКО «ФКР» необоснованно делегируется подрядным организациям, которыми также соответствующая работа не проводится, – сообщает Вадим Антипов. – Выполнение указанных обязанностей реализуется исключительно в судебном порядке, инициируемом собственниками отремонтированных домов. Так, например, несмотря на неоднократные, с ноября 2017 года обращения жителей кв.41 дом №2а по ул. Тропинина о возмещении ущерба, причиненного в результате некачественных работ по капитальному ремонту кровли, какие-либо меры не приняты. При этом в результате пролития кровли в квартире полностью испорчена проводка, более года нет электричества».
Вадим Антипов также констатирует, что нарушения, а также злоупотребления в сфере капитального ремонта распространены повсеместно. Только в 2018 возбуждены 8 уголовных дел по фактам хищений.
«Кроме того, в октябре 2018 года в отношении начальника управления реализации проектов капитального ремонта НКО «ФКР» возбуждено уголовное дело по факту получения денежного вознаграждения за способствование подписанию актов выполненных работ по капитальному ремонту. Проверками также выявлены факты получения ответственным лицом денежных средств за оформление актов простоя, – напоминает прокурор области. – Проверкой правомерности выплаты авансов подрядным организациям установлено, что фондом в течение октября-декабря 2018 года перечислялись авансовые денежные средства в организации, не являющиеся подрядными и не имеющие договорных обязательств с региональным оператором (субподрядные организации ООО «Высота 43»). Учитывая, что в настоящее время работ по 61 многоквартирному дому, подрядчиком по которым является ООО «Высота 43», не выполнено (по 50 домам работы не начаты), указанное свидетельствует о реальной возможности ущерба в виде потери выплаченных средств.
Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии надлежащей региональной политики, нацеленной на качественное выполнение работ по капитальному ремонту».
Прокурор области потребовал от губернатора безотлагательно рассмотреть представление, приняв в течение месяца конкретные меры для устранения допущенных нарушений и сообщив о них в прокуратуру. «Коза» уже направила запрос в пресс-службу правительства, чтобы была представлена данная информация.
Напомним, ранее был назван победитель конкурса на пост генерального директора фонда капремонта.
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+