ООО Юридическая компания «Маслов и партнеры», проведя независимую антикоррупционную экспертизу, выявило коррупциогенные факторы в проекте решения думы Нижнего Новгорода, которым планируется утвердить Положение о пассажирских перевозках в областном центре. Заключение по результатам экспертизы 23 августа направлено в различные инстанции – гордуму, минюст, прокуратуру. Копия документа имеется в распоряжении «Козы».
Напомним, дума Нижнего Новгорода пунктом 6.5 вышеназванного положения планирует ограничить право частных перевозчиков устанавливать цены на проезд в маршрутках ниже, чем тариф в муниципальном транспорте.
Согласно заключению юристов, принятие вышеназванного нормативного правового акта за пределами компетенции органов местного самоуправления. Кроме того, по их мнению, налицо нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающими для государственных органов, органов местного самоуправления и организаций возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
«Согласно положениям ст.34 Конституции РФ, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, – отмечается в заключении.
Ссылаясь на ст. 16 федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», юристы напоминают, что органам власти запрещается заключение соглашений или согласованные действия, если они приводят или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. В частности, к повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов). За исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства Российской Федерации.
«Закрепленное в п.4 ст. 17 федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ право органа государственной власти субъекта или органа местного самоуправления устанавливать требования к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам означает, что указанные органы наделены правом устанавливать требования, в частности, к перевозчикам; к техническому состоянию автомобильных средств, используемых перевозчиком для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам; к отчетной документации перевозчика и прочему. При этом указанная правовая норма не наделяет органы государственной власти субъекта или органы местного самоуправления правом на вмешательство в ценовое регулирование, правом на регулирование тарифов в процессе осуществления перевозчиками деятельности по нерегулируемым тарифам, поскольку данное право не относится к компетенции указанных органов власти и приводит к нарушению, в частности, положений ст. 15-16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»», – подчеркивается в заключении.
Юристы утверждают: тезис о том, что установленная законодателем возможность предъявления органами государственной власти или местного самоуправления «требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам» не включает в себя вопросы тарифного регулирования указанной деятельности, находит свое подтверждение в практике применения указанных положений закона органами местного самоуправления иных субъектов РФ. Кроме того, об этом свидетельствует и структура Положения «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Нижнем Новгороде», поскольку указанная норма (п.6.5 Положения) находится в разделе «6.Тарифы на регулярные перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок», а не в разделе «7. Дополнительные требования к осуществлению перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам».
В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов компания «Маслов и партнеры» предлагает исключить пункт 6.5 Положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Нижнем Новгороде.
Добавим, что компания «Маслов и партнеры» аккредитована Министерством юстиции РФ в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз,
или оформив подписку с помощью онлайн-кассы.
Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания,
внося личный вклад в защиту свободы слова.
18+