Хахаев: Предприниматели хотят торговать на законных основаниях

3296
Хахаев: Предприниматели хотят торговать на законных основаниях

В Нижнем Новгороде всего не более четырех сотен легальных нестационарных торговых объектов (НТО) – киосков и павильонов. И несколько тысяч нелегальных, многие из которых в открытую незаконно торгуют алкоголем. Почему складывается такая ситуация, «Коза» у юриста, активиста Олега ХАХАЕВА.

– Вся деятельность нестационарных торговых объектов регламентируется у нас постановлением администрации Нижнего Новгорода №590 от 28 февраля 2019 года, – отмечает господин Хахаев. – Оно издавалось для того, чтобы облегчить жизнь предпринимателей, и они могли заниматься своей деятельностью. Потому что где-то с 2003-2005 года с договорами было непонятно что: кому-то на год их продлевали, кому-то на три; у кого-то договора были с КУГИ, у кого-то с министерством имущественных отношений – кто во что горазд. Непонятная была ситуация. Наконец-то договора аренды канули в лету, их не стало. Стали договора размещения. Администрация города и глава города дали четкий посыл: нам нужны торговые места – так называемые магазины у дома. Нам не хватает (это было заявлено публично) порядка 800 мест. Во-первых, они никому не мешают. Во-вторых, это рабочие места. И покупатели голосуют за них рублем: спрос есть.

И все предприниматели очень обрадовались этому постановлению: наконец-то нас не будут сносить, наконец-то нам будут давать возможность работать. У людей появилась надежда. Посмотрите на киоски в городе: их десятилетия никто не ремонтировал. А почему: потому что у предпринимателей нет веры в завтрашний день. Вдруг их завтра снесут? Зачем тогда тратиться на ремонт? А договора на размещения заключаются на три-пять лет. Можно работать, планировать.

– И не без пользы для бюджета, как я понимаю.

– Конечно! Причем, по договорам аренды люди платили значительно меньше за те же самые павильоны. Но они согласились и приняли новые условия, лишь бы эти условия были справедливые и честные. Предприниматель всегда за честную игру. Администрация хотела сделать лучше. Но…

– Получилось, как всегда...

– Получилось, как всегда, да. Все просто в ужасе. Постановление должно было дать толчок развитию малого и среднего предпринимательства. Люди должны были вкладываться, ставить красивые павильоны. Должны были быть созданы дизайн-коды (которых до сих пор нет). Предполагалось минимум пять видов, какими должны павильоны стать, чтобы город был красивым. Но по факту к концу года мы видим, что количество павильонов только уменьшается.

– Вы какие сейчас имеете в виду павильоны – легальные или нелегальные?

– Тут надо понимать вот что. Раньше договора заключал МКУ «УМС» {Управление по организации работы объектов мелкорозничной сети}. У него с предпринимателями было почти 400 договоров (замечу, что вообще нестационарных торговых объектов в Нижнем Новгороде несколько тысяч). И задачей районных администраций было сохранить их и преумножить, чтобы и люди торговали, и деньги потекли рекой в бюджет. Но этого не произошло.

– Почему?

– Я могу только предполагать, почему. Если смотреть на примере Автозаводского района, где наибольшее число киосков и павильонов, с момента передачи полномочий здесь только восемь новых легальных точек появилось. Восемь! А снесены (это можно проверить в газете «День города») десятки. Получается отрицательная динамика, если говорить о легальных объектах. Давайте теперь посмотрим, что происходит с нелегальными. Ни для кого не секрет, что большинство нелегальных НТО находятся у нас в Автозаводском, Ленинском и Канавинском районах. В верхней части города такого нет. Нелегальные объекты можно поделить на несколько групп. Это те объекты, которые, например, стоят без договоров – может быть, потерялись документы, утрачено приоритетное право (по постановлению №590 договор на размещение может заключить только тот предприниматель, у которого был договор либо с министерством, либо с КУГИ, он не истек; либо истек, но предприниматель продолжает платить). Если человек больше года не платил, то он лишается приоритетного права на заключение договора.

Следующая группа – те, с кем уже расторгли договора.

– Из-за нарушений?

– Да. Кстати, в бытность, когда эту сферу администрировало МКУ «УМС» (хотя я тоже с ними часто спорил) было лучше, что я его руководству при встрече говорю. А они мне отвечают: «Мы тебя предупреждали. У нас правила были более честные». Не было такого поголовного сноса, как сейчас.

– По-моему, именно в этом и цель – не проконтролировать соблюдение законности, а найти основания для сноса.

– Совершенно верно! Есть, скажем так, три направления, по которым расторгаются договора, в первую очередь речь идет об Автозаводском районе. Это пункт 3.2.9 (передача прав по договору третьим лицам). Хотя и Гражданский кодекс РФ, и определение Верховного суда говорят нам о том, что нельзя запрещать собственнику распоряжаться своим имуществом.

Еще одно нарушение – увеличение занимаемой площади. Например, продавцы фруктов иногда выставляют возле киосков ящики. Либо, ставя НТО, заняли большую площадь, но не узаконили.

И нарушение «специализации». Доходит вообще до бреда. Когда комиссия (так называемая рабочая группа, которая формируется районной властью) приходит на объект, который торгует продуктами питания, и находит в продаже туалетную бумагу, то она расценивает это как нарушение. Мы говорим районным властям о письме Минпромторга, в котором поясняется, что специализация определяется 80% основной группы товаров. Если вы видите туалетную бумагу в продуктовом мини-маркете или другие промтовары – это не значит смена специализации, это не нарушение.

– Пример с туалетной бумагой поразителен. Неужели это реально было?

– Да, было. При этом предпринимателю даже не дали шанса устранить «нарушение». О проверках никого не уведомляют. Куда рабочая группа едет, никто не знает. И опять же они поедут только по тому маршруту, который только ей выгоден. Группа приезжает на объект, один человек заходит, никак не афишируя свои цели перед продавцом, делает фотографию, уходит. Остальные члены группы ждут на улице. Составляется акт. О том, что прошла проверка, не сообщается. В течение 5-10 дней проводится повторный объезд. Администрация Автозаводского района считает, что надлежащим образом уведомляет предпринимателя о прошедшей проверке со дня почтового отправления. Но письмо может не дойти за пять дней! И после повторной проверки администрация уже расторгает договор. Хотя то же постановление №590 диктует, что сначала должно быть предупреждение, потом штраф и только потом расторжение. Администрация Автозаводского района делает так: первый раз выезжает, сразу штрафует. Сумму штрафа считает тоже очень интересно. Например, передача прав третьим лицам – это 35% от годовой стоимости по договору размещения, смена специализации – 15%. Помимо специализации могут быть нарушения по внешнему виду или увеличение площади. И эти проценты они суммируют: то есть сумма может получиться и больше 100% годовой платы, представляете? Так можно и 300% насчитать.

– Смотря какая задача перед чиновниками: предупредить повторное нарушение или убить бизнес.

– Совершенно верно. И вот они приезжают на повторную проверку, во второй части акта пишут, что нарушение не устранено. На основании этого в одностороннем порядке расторгается договор. А дальше запускается стандартная процедура по 3113 {постановление администрации Нижнего Новгорода от 31 июля 2012 года об утверждении административного регламента, регулирующего освобождение территории от самовольных НТО}. Издается распоряжение, публикуется в газете. Три дня – и павильон снесли.

– Зато не сносят нелегальные НТО, где разливают спиртное.

– Я вам больше скажу. Представители общественности входят в рабочие группы, которые проверяют НТО. И они нередко видят, что обследуется один объект, а рядом стоит намного хуже. И в нем даже незаконно продают алкоголь. Нет, отвечают нам чиновники, мы приехали обследовать другой объект и будем обследовать только его.

– Другие администрации ведут себя как-то иначе?

– Ни для кого не секрет, что глава города поставил всем районным главам KPI {числовые показатели результативности и эффективности} именно в деятельности по развитию нестационарной торговли. Они должны как можно больше собирать денег в бюджет. Может быть, не стоит их называть, но есть действительно очень адекватные районы, которые стараются, побуждают предпринимателей, чтобы те устанавливали киоски и павильоны.

– Давайте их всё-таки назовем.

– Сормовский, Нижегородский, Советский. Относительно Приокский еще. Там руководство администрации делает всё возможное, чтобы увеличить количество предпринимателей и повысить это KPI. Но ведь его можно повысить и другим способом. Можно поставить мини-маркет – и он будет платить. А можно снести в хороших местах мини-маркет, потом выставить их на аукцион, на аукционе поднять цену – и тогда тоже KPI будет хороший.

– А можно снести мини-маркет в хорошем месте, потом отдать его за символическую цену предпринимателю, с которым «дружна» районная администрация. Допустив на аукцион только «своих». Или поставить НТО вообще без разрешения там, где тебе хочется. И продавать в розлив алкоголь – не таясь, круглосуточно и безнаказанно.

– Да, это как раз третья группа нелегальных НТО. Работают в них фирмы, которые не боятся штрафных санкций. Может быть, их проверяют. Или даже не проверяют. По–разному бывает, в том числе в Автозаводском районе. Но с этих организаций, даже если их штрафовать, никогда ничего не взыщешь.

Мне интересен опыт Скандинавских стран, с которым я знакомился в том числе по президентской программе. Задавал в Финляндии вопрос, почему у них нет контрафактной продукции. Они говорят, что у них очень большие штрафы. И когда предприниматель допускает нарушение, к нему приходят и разговаривают с ним. Хорошо, а потом – штраф, спрашиваю. Нет, отвечают, – второй раз разговариваем. На третий раз штраф? Нет! В третий раз разговариваем. А когда штраф-то? Они: «Да мы с ним десять, двадцать раз будем разговаривать, пока он не поймет. И штрафы у нас очень-очень редко. Они у нас очень-очень большие». И я думаю, что как власть относится к предпринимателю, так и предприниматель будет относиться к власти. За каждым предпринимателем стоят те люди – родные, которых он обеспечивает, сотрудники – это довольно большой социум. Они не просят ни у кого денег. Они зарабатывают их сами. И мне очень обидно, когда люди на законных основаниях работают, а их бизнес под надуманным предлогом уничтожают. Я знаю очень много красивых мини-маркетов, которые снесли. Мне их жалко.

– Жаль любое НТО, которое не торгует пойлом.

– Надо дать им шанс. Давайте заключим с ними договора! Сколько денег в бюджет они принесут! Но вы наверняка понимаете, что, раз они стоят, они наверняка либо с кем-то «договариваются», чтобы их не сносили и их «не видели». Я знаю, что есть предприниматели, которые хотят торговать на законных основаниях. Они посчитали, что платить официально им дешевле. Поэтому я поддерживаю идею об амнистии для них. Чтобы все были в равных условиях, чтобы все получили договора (только если речь не о продаже алкоголя).

Любой закон можно извратить. Постановление №590 – это живой организм. Его надо делать удобнее. Вот этот пункт 3.2.9, о котором я выше говорил, если следовать логике администрации, можно применять уже тогда, когда установили холодильники, взятые в аренду. Или другой пример. Сейчас с наличными уже меньше людей ходит. В ходу банковские карты. Расплачиваясь картой, вы используете терминал. Этот терминал банк всегда оставляет за собой. Он дает его в пользование. По договору. И это тоже нарушение пункта 3.2.9, если понимать его так, как понимает администрация. Даже не само постановление №590 плохое, а его трактовка. Районная администрация может его повернуть так, как ей угодно. Почему у нас Автозаводский район занимается сносами киосков порядочных предпринимателей, а другие районы – нет? Потому что другие читают этот пункт иначе.

– Это двойные стандарты!

– Совершенно верно.

– Но это неприлично!

– Согласен.

– Если наши градоначальники не просто декларируют прогрессивные вещи, а действительно стремятся к прогрессу, они должны устыдиться и исправить ситуацию.

– У нас государство вообще не имеет права и не должно вмешиваться в предпринимательскую деятельность. Оно должно создавать условия для развития малого и среднего бизнеса и для удобства населения. Только из-за его вмешательства у нас несколько тысяч нелегальных и несколько сот легальных НТО. Куда остальные деньги идут?

– Какой закон не придумай, если он попадает в руки коррупционеров, они будут вертеть им с выгодой для себя, а не для общества, не для горожан.

– Мы работаем с тем, что есть. И анализируя всё то же постановление №590, мы полагаем, что нельзя отдавать в одни руки и заключение договоров, и контроль. Это должны делать разные ведомства. Путь проверяют одни, а договора заключают другие. Сегодня же коррупционная составляющая вырастает в разы – когда я и заключаю договор, я определяю «условиях игры», и от меня зависит, будешь ты работать или не будешь.

– Надо вернуть минимуществу функцию заключения договоров на размещение НТО.

– Хорошая идея. Тем более что они с этим четко справлялись.

 

Поддержите наше СМИ любой посильной для вас суммой – один раз, или оформив подписку с помощью онлайн-кассы. Став подписчиком KozaPress, вы будете поддерживать стабильную работу издания, внося личный вклад в защиту свободы слова.

18+

Читайте также:

Мэрия тоже не отвечает, на сколько менеджеров АО «Теплоэнерго» поделили 28 млн руб. вознаграждений
Ирина Славина
Самому молодому нижегородцу, погибшему от COVID-19, не было 30 лет
Ирина Славина
Глава администрации на трех страницах описал, почему не даст ответ про взятку
Ирина Славина